Na rad Skupštine i dalje negativno utiču polarizovana politička atmosfera i teškoće u postizanju kvoruma za donošenje odluka, iako se Vlada oslanja na snažnu većinu. Delimičan razlog za to je loše upravljanje zakonodavnim planom od strane većine u Skupštini, ali i to što su opozicioni poslanici u Skupštini bili uzdržani od glasanja kako bi sprečili usvajanje zakona.
Opštinski izbori 2021. bili su generalno dobro organizovani, transparentni i prošli su u takmičarskom duhu. Kosovski izborni proces i dalje je potrebno sveobuhvatno poboljšati kako bi se rešile dugotrajne mane u izbornom ciklusu, a koje su utvrđene u uzastopnim misijama EU za posmatranje izbora od 2014. godine pa nadalje.
Situacija na severu Kosova je i dalje puna izazova, posebno u pogledu korupcije, organizovanog kriminala i slobode izražavanja.
Postoji određeni nivo pripreme u oblasti reforme javne uprave, ali je u ovoj oblasti postignut ograničen napredak. Konkretno, neki ključni pozitivni koraci su preduzeti izradom sveobuhvatnih strategija o reformi javne uprave (RJU) i upravljanju javnim finansijama (UJF) za 2022-2026, usvajanjem zakona o nastavku prvog talasa racionalizacije javnih agencija i pokretanjem izrade novog zakona o platama. Ostvaren je mali napredak u primeni postojećeg zakonodavnog okvira za reformu javne uprave.
Kosovo je još uvek u ranoj fazi razvoja pravosudnog sistema koji dobro funkcioniše. Iako je postignut izvestan napredak, sveukupno sprovođenje pravde i dalje je sporo, neefikasno i podložno neprihvatljivom uticaju. Preduzeti su koraci za početak primene strategije i akcionog plana za vladavinu prava i za reformu zakonodavnog okvira koji uređuje tužilački sistem izmenama i dopunama Zakona o Tužilačkom savetu Kosova. Reforma pravosuđa bi trebalo da se pozabavi pre svega unapređenjem primene postojećih alata za očuvanje integriteta, nezavisnosti i efikasnosti pravosudnog sistema. Posvećenost Vlade da u potpunosti primeni mišljenje Venecijanske komisije o koncept dokumentu o proverama sudija i tužilaca (vetingu), u bliskoj saradnji sa EU, je dobrodošla.
Kosovo je u ranoj fazi i postiglo je određeni nivo pripreme u borbi protiv korupcije. Tokom perioda izveštavanja, postignut je određeni napredak u usvajanju zakona značajnih za borbu protiv korupcije. Potrebno je da se poboljša primena opšteg pravnog okvira. Potrebni su trajni napori kako bi se počele sprovoditi proaktivnije istrage, donele konačne sudske odluke i usledila konačna konfiskacija imovine. Uprkos naporima koji su već učinjeni, potrebna je snažna politička volja da se nastavi sa efikasnim rešavanjem sistemskih rizika od korupcije, kao i snažan odgovor pravosuđa na korupciju na visokom nivou.
Kosovo je u ranoj fazi u borbi protiv organizovanog kriminala i ostvaren je ograničen napredak u istrazi i krivičnom gonjenju u slučajevima organizovanog kriminala. Moćna sredstva predviđena Krivičnim zakonikom i Zakonom o proširenim ovlašćenjima za oduzimanje imovine još uvek nisu u potpunosti iskorišćena. Došlo je do niza uspešnih operacija usmerenih na organizovani kriminal, uključujući međunarodnu i prekograničnu saradnju. Borba protiv organizovanog kriminala na severu Kosova i dalje predstavlja izazov.
Postignut je određeni napredak u borbi protiv terorizma i borbi protiv i prevenciji nasilnog ekstremizma, u skladu sa ciljevima postavljenim u EU-Kosovo aranžmanu za sprovođenje Zajedničkog akcionog plana za borbu protiv terorizma na Zapadnom Balkanu. Kosovske vlasti treba da budu efikasnije u svojim naporima u borbi protiv pranja novca, a važeći zakon bi trebalo da bude usklađen sa pravnim tekovinama EU i međunarodnim standardima. Pravni okvir u širem smislu garantuje zaštitu ljudskih i osnovnih prava u skladu sa evropskim standardima. Kosovo je pokazalo posvećenost rešavanju rodne nejednakosti. Potrebno je da se uradi više toga da bi se garantovala prava lica koja pripadaju manjinama, uključujući Rome i Aškalije, kao i raseljena lica, da bi se obezbedilo da u praksi postoji rodna ravnopravnost i da bi se unapredila zaštita kulturne baštine. Nedostatak administrativnih uputstava za sprovođenje zakona o zaštiti dece koči dalji napredak u ovoj oblasti. Što se tiče slobode izražavanja, Kosovo ima određeni nivo pripreme i koristi od pluralističkog i aktivnog medijskog okruženja. Ipak, i dalje postoji zabrinutost u vezi sa javnim kampanjama klevete, pretnjama i fizičkim napadima na novinare. Nedostatak finansijske samoodrživosti čini medije, uključujući i javni servis, podložnim političkim i poslovnim interesima.
Kosovske vlasti su nastavile da napreduju u upravljanju migracijama i azilom, i to bi trebalo dodatno ojačati.
Kosovo je postiglo određeni napredak u pogledu ekonomskih kriterijuma i nalazi se u ranoj fazi razvoja funkcionalne tržišne ekonomije. Ekonomija je pokazala otpornost tokom pandemije. Ipak, dugotrajni strukturni izazovi, kao što su široko rasprostranjena neformalna ekonomija, visoka rasprostranjenost korupcije i sveukupna slaba vladavina prava i dalje ometaju privatni sektor.
Dok je fiskalno pravilo suspendovano od 2020. godine, ekonomski oporavak, kao i dobici od formalizacije doveli su do snažnog povećanja poreskih prihoda i niskog javnog deficita u 2021. Vođena rastućim cenama roba, inflacija je značajno porasla. Finansijski sektor je ostao stabilan, a kreditiranje je nastavilo da se širi. Uprkos snažnom političkom protivljenju, vlada je zauzela fiskalno oprezne stavove u vezi sa penzijama ratnih veterana i Kosovskim fondom za penzijsku štednju.
Kosovo je ostvarilo ograničeni napredak i u ranoj je fazi u smislu sposobnosti da se nosi sa pritiskom i tržišnim silama u EU. Malo napretka je ostvareno po pitanju unapređenja kvaliteta obrazovanja i rešavanja jaza u pogledu kvalifikacija na tržištu rada. Kosovo je ostvarilo određeni napredak u unapređenju putne infrastrukture i povećanju ulaganja u obnovljive izvore energije, ali zastarelo i nepouzdano snabdevanje energijom zasnovano na uglju i dalje izaziva zabrinutost. Kosovu još uvek nedostaje dugoročna energetska strategija. Kosovo je postiglo određeni napredak u digitalizaciji ekonomije.
Što se tiče dobrosusedskih odnosa i regionalne saradnje, Kosovo je nastavilo da učestvuje u većini regionalnih foruma. Kosovo je održavalo opšte dobre odnose sa Albanijom, Crnom Gorom i Severnom Makedonijom. Nije bilo promene u formalnim odnosima Kosova sa Bosnom i Hercegovinom koja ne priznaje nezavisnost Kosova i održavaju međusobno strogi vizni režim.
Dijalog o normalizaciji odnosa sa Srbijom uz pomoć EU nastavljen je redovnim mesečnim sastancima na nivou glavnih pregovarača i sastankom na visokom nivou 18. avgusta 2022. god. Strane su usvojile Mapu puta za implementaciju energetskih sporazuma u junu 2022. godine i postigle dogovor oko putovanja samo sa ličnim kartama između Kosova i Srbije u avgustu 2022. god. Kosovo bi trebalo da se konstruktivnije angažuje i uloži dalje značajne napore u primeni svih prethodnih sporazuma i doprinese postizanju sveobuhvatnog pravno obavezujućeg sporazuma o normalizaciji odnosa sa Srbijom. Takav sporazum je hitan i ključan da bi se omogućilo Kosovu i Srbiji da napreduju na svojim evropskim putevima.
Tokom perioda izveštavanja ostvaren je određeni napredak u usklađivanju sa evropskim standardima u oblasti statistike i finansijske kontrole, dok je ograničen napredak ostvaren u usklađivanju sa evropskim standardima u oblasti javne nabavke. U većini oblasti koje se odnose na unutrašnje tržište, Kosovo ima određeni nivo pripreme, uključujući i konkurentnost. Tokom perioda izveštavanja, Kosovo je ostvarilo određeni napredak u svim oblastima, osim u potrošačkoj politici i zaštiti zdravlja, gde je ostvaren samo ograničen napredak.
Kosovo je ostvarilo određeni napredak u oblastima konkurentnosti i inkluzivnog rasta (carina, oporezivanje, ekonomska i monetarna politika, digitalna transformacija i mediji, preduzetnička i industrijska politika, socijalna politika i zapošljavanje, obrazovanje i kultura) i ograničen napredak u oblasti istraživanja.
Što se tiče Zelene agende za Zapadni Balkan i održive povezanosti, Kosovo je ostvarilo određeni napredak u oblasti transporta i ograničen napredak u oblastima energije, životne sredine i klimatskih promena. U oblasti resursa i poljoprivrede, Kosovo je ostvarilo određeni napredak u oblasti bezbednosti hrane, veterinarske politike i fitosanitarne politike, ali samo ograničen napredak u poljoprivredi.
Što se tiče spoljnih odnosa i trgovinske politike, Kosovo je ostvarilo ograničen napredak tokom perioda izveštavanja i nalazi se u ranoj fazi pripreme. Kosovo još nije ratifikovalo dodatne protokole Centralnoevropskog sporazuma o slobodnoj trgovini o olakšavanju trgovine i trgovini uslugama. Kosovo je uvelo ograničenja izvoza na određeni broj poljoprivrednih prehrambenih proizvoda bez opravdanja ili prethodne konsultacije sa Komisijom.
Kompletan izveštaj o Kosovu za 2022. na engleskom jeziku možete preuzeti OVDE.
