Predlog predviđa reviziju Ugovora o EU i redefinisanje procedura, kako bi se zaštitila vladavina prava, sprovele institucionalne promene i “produbila i proširila EU”, prenosi RTCG.
Kvalifikovana većina za poglavlja, proširenje jednoglasno
Jedna od najizazovnijih reformi je izmena načina odlučivanja u Savetu. Nemačko-francuski predlog reformi navodi da bi pre narednog proširenja sve političke odluke trebalo donositi kvalifikovanom većinom, osim “ustavnih odluka” poput izmene EU Ugovora, prhvatanje novih članica EU.
U pregovorima o proširenju, potvrđivanje svakog pregovaračkog poglavlja trebalo bi da se sprovodi kvalifikovanom većinom, kako bi se pojednostavio proces proširenja, ali konačna ratifikacija sporazuma o pristupanju bi zahtevala jednoglasnost.
“Da bi povratila kredibilitet, EU bi trebalo da postavi cilj da bude spremna za proširenje do 2030. godine, a kandidati za pristupanje treba da rade na ispunjavanju kriterijuma za pristupanje EU do ovog najranijeg datuma ulaska”, navodi se u preporukama.
Takvo obostrano opredeljenje, kako se navodi, povećalo bi poverenje u proces pristupanja koji je narušeno nedostatkom posvećenosti i napretka u proteklih nekoliko godina.
„Novo političko rukovodstvo nakon evropskih izbora 2024. trebalo bi u potpunosti da se posveti ovom cilju i reformskom procesu koji je potreban da bi se on postigao. Zajednički samit sa političkim rukovodstvom svih zemalja kandidata takođe bi mogao da doprinese obnovljenom osećaju dinamike“, ističe se u preporukama.
Glavni preduslovi za članstvo ostaju poštovanje temeljnih prava, geopolitički princip uskađenosti sa spoljnom i bezbednosnom politikom EU, rešenje konflikata, princip dodatne tehničke i finansijske podrške i demokratski legitimitet.
Budžet usloviti vladavinom prava
Eksperti preporučuju da se Uredba o budžetskim uslovljavaljima učini instrumentom za sankcionisanje kršenja vladavine prava i, uopštenije, sistematskog kršenja evropskih vrijednosti poput demokratije, slobodnih i fer izbora, slobode medija ili sistematske zloupotrebe temeljnih prava.
Predlaže se izmena Člana 7 Ugovora EU (Klauzula o suspenziji) u odlučivanju na način da se jednoglasnost -1 zameni većinom od četiri petine na Evropskom savetu. Sugeriše se i uvođenje automatsih sankcija pet godina nakon predloga za pokretanje postupka, u slučaju nereagovanja Saveta.
Predlog definiše i pravilo reciprociteta, kojim se implicira da u slučaju istrajnosti kršenja principa vladavine prava, zemlja ne može ostati članica EU.
Institucije prilagoditi većem broju članica
Kako bi se institucije prilagodile proširenju u dokumentu se predlaže zadržavanje postojećeg broja limitiranih mesta u Evropskom parlamentu (751), ili manji broj poslanika, sto ne traži izmenu Ugovora.
Kada je reč o predsedavanju Savetom EU, eksperti umjsto dosadašnjeg predsedavajućeg formata “trio zemalja”, predlažu kvintet država članica, od kojih svako obuhvata polovinu institucionalnog ciklusa, ali i reformu načina glasanja.
Eksperti zastupaju stav i da u proširenoj EU ne bi bilo moguće zadržati princip “jedan komesar-jedna država članica”. Zato predlažu smanjenje broja komesara ili uvođenje hijerarhije po kojoj bi postojali “Vodeći komesari” i “Komesari”, zaduženi za isti portfolio, koji bi se rotirali na sredini mandata.
