Vlada Srbije usvojila je, na sednici u ponedeljak, 28. oktobra, Predlog zakona o proglašenju Kosova za područje posebne socijalne zaštite.
“Cilј donošenja zakona ogleda se u pružanju podrške licima koja žive na teritoriji Autonomne pokrajine Kosovo i Metohija, a potpadaju pod kategoriju nezaposlenih lica, odnosno lica starijih od 65 godina, koja nisu ostvarila pravo na penziju”, navodi se u obrazloženju i ističe da je položaj nezaposlenih na tržištu rada na području Kosova nepovolјniji u odnosu na položaj nezaposlenih na drugim delovima Republike Srbije.
Na evidenciji Nacionalne službe za zapošlјavanje, na području Kosova, na dan 15. oktobra 2024. godine, nalazi se 19.726 nezaposlenih, navodi se u obrazloženju predloga zakona.
Od tog broja, 6.500 nezaposlenih, odnosno gotovo trećina je bez kvalifikacije ili sa završenom osnovnom školom.
I starosna struktura nezaposlenih je izuzetno nepovolјna.
„Učešće nezaposlenih starijih od 40 godina iznosi 9.080. Sa teškoćama u pronalaženju zaposlenja suočavaju se i mladi, imajući u vidu da se 5.661 nezaposlenih mladih nalazi na evidenciji. Dugoročna nezaposlenost je karakteristika lica koja su na evidenciji i koja govori o tome da 16.074 lica traže zaposlenje duže od jedne godine“, navodi se u obrazloženju predloga zakona.
Nezaposleni se, dodaje se, suočavaju sa znatno više prepreka na tržištu rada koje se, između ostalih poteškoća, ispolјava i u nedostatku slobodnih poslova.
„Prema podacima Nacionalne službe za zapošlјavanje, u 2023. godini, podneto je ukupno 112 prijava za zapošlјavanje za 232 nezaposlena lica, dok je za prvih deset meseci ove godine podneto 75 prijava za zapošlјavanje za ukupno 115 nezaposlenih lica, što ukazuje na izrazitu neusklađenosti ponude i tražnje na tržištu rada“, navodi zakonopisac.
U obrazloženju se takođe davodi da je 80 osoba koristilo pravo na novčanu naknadu po osnovu nezaposlenosti, privremenu naknadu 4.703 korisnika, dok se grupi od 614 nezaposlenih sredstva isplaćuju kao mera delimičnog socijalnog zbrinjavanja za lica koja su zaposlena, odnosno radno angažovana u određenim privrednim subjektima koja iz svojih sredstava ne mogu da izvrše isplatu zarade zaposlenima.
„Od ukupnog broja nezaposlenih više od 50 odsto su nezaposleni koji pripadaju kategoriji teže zapošlјivih (10.445 lica), s tim da od tog broja 4.669 su korisnici novčane socijalne pomoći“, stoji u predlogu zakona.
Ko ima pravo na novčanu socijalnu pomoć
Prava po ovom zakonu mogu da ostvare samo građani koji žive na području Kosova.
„Smatra se da lice živi na području posebne socijalne zaštite ako se trajno nastanilo na teritoriji Autonomne pokrajine Kosovo i Metohija gde poseduje ili zakuplјuje stambeni prostor u kojem živi sa porodicom, druge nepokretnosti koje koristi i održava, provodi svoje slobodno vreme, učestvuje u društvenom, kulturnom i verskom životu, odnosno ako je centar njegovih životnih aktivnosti, profesionalnih, ekonomskih, porodičnih, socijalnih i drugih veza koje dokazuju njegovu trajnu povezanost sa mestom u kome se nastanilo na teritoriji Autonomne pokrajine Kosovo i Metohija“, stoji u predlogu zakona.
Građani nastanjeni na Kosovu, prema ovom zakonu, mogu da ostvare prava na socijalno novčano davanje za nezaposlena lica, kao i socijalno novčano davanje za starija lica.
„Vlada može, na predlog Kancelarije za Kosovo i Metohiju, posebnim programom utvrditi druge mere socijalne podrške i pomoći licima u riziku od socijalne isklјučenosti koja žive na području posebne socijalne zaštite“, precizira se u predlogu zakona.
Uslovi za pomoć za nezaposlene
Zakonom se propisuje da pravo na socijalno novčano davanje može da ostvari nezaposleno lice koje živi na području Kosova ako ispunjava sledeće uslove:
– da je državlјanin Republike Srbije,
– da je navršilo 18 godina života,
– da je na Evidenciji o nezaposlenom Nacionalne službe za zapošlјavanje,
– da ne ostvaruje prihode od rada po osnovu ugovora o delu i naknade za rad po drugom pravnom osnovu, da ne ostvaruje prihode od rada bez ugovora o radu ili ugovora o privremenim i povremenim poslovima ili da ne ostvaruje prihode po osnovu rada od neregistrovane delatnosti ili kod lica i organa van pravnog poretka Republike Srbije i
– da Republiku Srbiju smatra svojom državom.
Uslovi za pomoć za starije građane
Pravo na novčanu socijalnu pomoć, prema ovom zakonu, imaće stariji građani koji žive na području Kosova, ako ispunjavaju sledeće uslove:
– da su državlјani Republike Srbije,
– da su navršili 65 godina života,
– da ne ostaruju prihode po osnovu radnog odnosa ili rada po drugom osnovu, da ne ostvaruju prihode od rada bez ugovora o radu ili ugovora o privremenim i povremenim poslovima ili po osnovu rada od neregistrovane delatnosti ili kod lica i organa van pravnog poretka Republike Srbije, da nisu korisnici prava na penziju ili da nisu ispunili uslove za sticanje prava na penziju, prema pravnim propisima Srbije i
– da Republiku Srbiju smatra svojom državom.
Ko i kada isplaćuje novac
Novčana socijalna pomoć za nezaposlene isplaćivaće se preko Nacionalne službe za zapošlјavanje, a pomoć za starije građane – preko nadležnog centra za socijalni rad, na osnovu konačnih rešenja.
Socijalna novčana davanja isplaćuju se jednom mesečno.
„Mesečni iznos novčanog davanja pripada od prvog dana narednog meseca po podnetom zahtevu, a isplaćuje se u tekućem mesecu za prethodni mesec“, pojašnjava se u zakonu.
Predviđeno je da se zakon primenjuje od 1. marta, ali je u određenim situacijama, za pojedine građane, moguća i ranija isplata.
Ko može ranije da dobije pomoć
Socijalno najugroženiji nezaposleni imaće pravo na raniji početak isplate ove pomoći.
Naime, predviđeno je da, najkasnije do 31. januara sledeće godine, komisija za procenu posebnog socijalnog statusa utvrdi listu socijalno najugroženijih nezaposlenih koji će, bez podnošenja posebnih zahteva, moći da dobiju rešenje o priznavanju prava na socijalno novčano davanje u iznosu od 20.000 dinara po korisniku.
Isplata je predviđena od 1. februara 2025. godine.
„Ti korisnici nastaviće da koriste priznato pravo u skladu sa ovim zakonom i nakon početka njegove primene, u visini utvrđenoj aktom Vlade, dok za to ispunjavaju propisane uslove. Ostala lica koja ostvare prava iz ovog zakona, prve isplate mogu očekivati, zavisno od vremena podnošenja zahteva, najranije za mesec april 2025. godine“, precizira se u obrazloženju zakona.
Kako se objašnjava, „imajući u vidu da su jednostrane akcije Privremenih institucija samouprave u Prištini, kao što su sprečavanje rada lokalnih samouprava, javnih preduzeća i javnih ustanova, zabrana prometa robe iz centralne Srbije na području Autonomne pokrajine Kosovo i Metohija, zabrana korišćenja dinara kao platnog sredstva i ograničavanje slobode kretanja – najteže pogodile socijalno najugroženije kategorije, te da su među njima u najtežem položaju oni koji su nezaposleni, a žive sami ili bez ikakve podrške i pomoći porodice ili čije porodice ne ostvaruju nikakve prihode ili koji, s obzirom na zdravstveno stanje, ne mogu svojim radom da obezbede elementarne uslove za život, niti im iste, s obzirom na okolnosti, mogu nadomestiti postojeća socijalna davanja, članom 24. Predloga zakona propisano je da će izuzetno, ta najugroženija kategorija biti prioritetno uzeta u razmatranje i isplatu prava“.
