Ova kategorija obuhvata zemlje koje ulažu značajne napore, ali još uvek ne ispunjavaju minimalne međunarodne standarde.
Prema izveštaju, tokom protekle godine ostvaren je određeni napredak, odnosno, povećan je broj istraga i optužnica, identifikovano je više žrtava, a obezbeđena je i veća finansijska podrška, uključujući povećanje fonda za kompenzaciju sa 150.000 na 200.000 evra.
Međutim, Stejt department upozorava da su problemi u pravosuđu i dalje ozbiljni. Kazne za trgovce ljudima često su ispod zakonskog minimuma, pa je tako jedan osuđeni dobio samo osam meseci zatvora iako je minimalna kazna pet godina. Posebno se ističe i neadekvatan tretman dece koja prose, a koja se retko prepoznaju kao žrtve trgovine ljudima.
Izveštaj ukazuje i na nedovoljan broj presuda, slabo sprovođenje zakona, ograničene kapacitete za dugoročnu pomoć žrtvama, kao i manjak sredstava za kampanje podizanja svesti.
SAD preporučuju vlastima na Kosovu da sprovedu temeljnije istrage, procesuiraju slučajeve u koje su uključeni i zvaničnici, obezbede strože kazne, kao i naprednu obuku za policiju i pravosuđe. Takođe se preporučuje jačanje kapaciteta centara za socijalni rad, podrška prihvatilištima i programima reintegracije žrtava.
Kosovo se u istoj kategoriji nalazi sa ostalim zemljama Zapadnog Balkana, Albanijom, Srbijom, Crnom Gorom, Bosnom i Hercegovinom i Severnom Makedonijom.
