Primena Zakona o strancima, kako se navodi, mogla bi imati značajan uticaj na srpsku i druge nevećinske zajednice na Kosovu, posebno na građane sa nerešenim statusom civilnog stanja, kao i na one zaposlene ili angažovane u sektorima poput obrazovanja i zdravstva.
„Cilj praćenja i isticanja problema sprovodi se u dobroj veri kako bi se olakšalo ostvarivanje pojedinačnih prava, zaštitila ljudska prava i podržala vladavina prava.“
Praćenje koje je sprovela CASA ukazuje na postojanje tehničkih i pravnih nedostataka u primeni zakona, koji, kako se navodi, dovode do pravne nesigurnosti i otežanog pristupa osnovnim pravima građana.
„Svrha izveštaja je da se pruži uvid u konkretne probleme sa kojima se suočavaju građani i da posluži kao osnova za dalji dijalog sa institucijama i unapređenje postojećih procedura.“
Izveštaj, kako se dalje navodi, ima i praktičnu dimenziju, jer treba da doprinese pravovremenom prepoznavanju i otklanjanju uočenih nedostataka tokom implementacije, kao i da posluži kao koristan alat za sve aktere uključene u ovaj proces.
U dokumentu se podseća i na sporazum između Evropske unije i kosovske vlade kojim su uvedene privremene mere za olakšavanje tranzicije, uključujući tromesečni rok za registraciju civilnog stanja, kao i priznavanje ličnih karata izdatih od strane Srbije za pokretanje administrativnih procedura.
„Praćenje je prvenstveno fokusirano na grupu pogođenih lica gde zahteve građani sami podnose, kada građani nisu bili u mogućnosti da ostvare pravo na pristup dokumentima kroz redovne administrativne procedure ili su se suočavali sa nejasnoćama i različitim tumačenjima u praksi.“
Ključni identifikovani izazovi
Tehnički izazovi, kako se navodi u izveštaju, ogledaju se pre svega u kašnjenjima u pokretanju procedura na nivou opština, čime se dodatno smanjuje vreme koje je građanima na raspolaganju.
Ukazuje se i na nedostatak jasnih, standardizovanih i lako dostupnih informacija, kao i na neujednačenu praksu koja varira od opštine do opštine.
Poseban problem, poručuju iz CASE, predstavlja izostanak pisanih potvrda o podnetim ili odbijenim zahtevima, nejasni rokovi za donošenje odluka, kao i zahtevi za dodatnim overama dokumenata uprkos postojećim smernicama. Istovremeno, opštinske kancelarije suočavaju se sa preopterećenošću i ograničenim administrativnim kapacitetima.
Kada je reč o pravnim izazovima, izveštaj ukazuje na nekonzistentno i često restriktivno tumačenje zakonskih odredbi, kao i na pogrešnu primenu procedura, posebno u slučajevima kada se umesto priznavanja prava na civilni status po poreklu primenjuje postupak naturalizacije.
Dodatno, u izveštaju se ukazuje na to da se građani suočavaju sa prekomernim zahtevima za dokumentacijom, dok je pristup pravima naročito otežan za osobe rođene van Kosova ili za one koji svoj status regulišu kasnije u životu.
Ključne preporuke
Kako bi se prevazišli uočeni problemi, CASA preporučuje nadležnim institucijama da uvedu jedinstvene i standardizovane procedure u svim opštinama, kao i da unaprede javno informisanje i komunikaciju sa građanima kroz različite kanale.
Takođe se ističe potreba za obezbeđivanjem pisanih potvrda za sve podnete zahteve, uz jasno obrazložene odluke u slučajevima odbijanja.
Preporučuje se i garantovanje pristupa civilnom statusu svim osobama koje ispunjavaju uslove, jačanje administrativnih kapaciteta opština i uspostavljanje jasnih i obavezujućih rokova za donošenje odluka.
Posebno se naglašava da ne bi trebalo zahtevati dodatne formalnosti poput apostila ili notarske overe dokumenata.
Kompletan izveštaj možete pročitati OVDE.
CASA nadgleda primenu Zakona o strancima – uputila poziv građanima
